我国于1997年7月1日对香港地区恢复行使主权，回归后《中华人民共和国宪法》和《中华人民共和国香港特别行政区基本法》共同构成了香港地区的宪制基础。为保持香港地区政制稳定，社会有序运作、健康发展，《香港基本法》中规定了香港地区政制的绝大多数内容维持50年不变。因此目前香港地区有关食品的法律制度基于法治和司法独立的原则，在我国《宪法》及《基本法》的框架下运行。

基于上述背景，所有在香港地区出售的食品需符合《公众卫生及市政条例》（第132章）及该条例的附属法例要求。该条例明确订明了食品安全的基本规定，即上市销售的食品必须适宜供人食用。

在原料管理方面，经中食安信了解，香港地区当局在第132章条例的授权下制定了多项附属法例来进一步保证食品安全。对防腐剂/抗氧化剂、甜味剂、色素等相对特殊的食品添加剂类别，香港当局通过不同的附属条例来规管。其中为加强防腐剂/抗氧化剂的管理，当局制定了《食品内防腐剂规例》（第132章，附属法例BD）来规范防腐剂及抗氧化剂的使用。本次介绍香港地区防腐剂的主要管理特点以及与内地GB 2760-2014《食品安全国家标准 食品添加剂使用标准》(以下简称GB 2760)的差异，供企业参考。

该附属法例分为4个部分，分别为主体、附表1、附表1A和附表2。第132BD章中主体部分特别为防腐剂及抗氧化剂作出了相应的定义。第132BD章附表1《可含食品添加剂的食品及在每个情况下食品添加剂的种类及分量》与GB 2760表A.1《食品添加剂的允许使用品种、使用范围以及最大使用量或残留量》的结构相似（见下图），特别指明了添加剂的可用于的食品类别、添加剂名称以及备注等，企业生产时可以根据不同项目的关键词进行检索查询。

在第132BD章附表1中，分为四栏列出允许使用的类别、准许防腐剂/抗氧化剂的名称及其国际编码系统的辨别编号（INS）、在食品内的最高准许含量以及使用时的附注说明。要注意的是，在非表列的正面清单中的防腐剂/抗氧化剂不得使用。

附表1A在附表1的基础上，列出了部分防腐剂/抗氧化剂的替代物，如山梨酸钠（201）、山梨酸钾（202）、山梨酸钙（203）在使用上等同于附表1中的山梨酸（200）。

附表2规定了香肠、香肠肉馅、液体咖啡香精等含防腐剂/抗氧化剂等特殊类别食品的标签要求，中食安信建议生产此类产品的企业重点关注该部分。

同样是规管食品添加剂的法例/标准，第132BD章与GB 2760在实际应用时二者仍有部分差异，中食安信建议内地企业在出口产品前注意区分，以下列出部分可供参考。

a.食品分类差异：

在第132BD章采用了类似GB 2760中的附录E的食品分类系统，其中“父类与子类”的概念与GB 2760相同，即某种食品添加剂批准在某个食品类别父类使用时，除特别规定外，在父类下的所有细分子分类均可获准使用。

与GB 2760有差异的是，根据第132BD章实际使用时要注意，附表1A的食品分类或细分类中，设立了“杂项”类别，该类别涉及食品添加剂、调味剂及调味糖浆、酶、明胶及液体果胶等产品。举例来说在明胶中，其准许使用二氧化硫，最高准许含量为1000 ppm（以二氧化硫残留计算），该类规管项在内地企业出口产品时经常忽略。

b.防腐剂/抗氧化剂使用要求差异：

使用防腐剂/抗氧化剂时需要关注第132BD章附表1条文规定。GB 2760中规定的是所有食品添加剂的最大使用量，而在第132BD章中，诸如游霉素一类的食品添加剂仅允许使用在部分食品表面，会以表面面积来计算，因此第132BD章没有采用GB 2760中的mg/kg为统一单位的形式，而以百万分率的比例体现。

c.产品标签要求差异：

在香港地区出售含有抗氧化剂的食品，第132BD章特别要求不得在任何地方宣传该产品可主要供给婴儿及幼童食用。对此前市场上火热的“儿童食品”在进入香港市场时重点关注该条法例限制。

随着粤港澳大湾区的建设和我国“一带一路”政策实施，香港地区与各地的联系愈发紧密。香港市场历经多年发展，已经形成了体系完备，责任严格的体系，中食安信建议企业在进入香港市场前建议做好相关的合规管理。中食安信是一家专业服务于食品行业的法规咨询机构，致力于为全球食品行业客户提供食品标准法规咨询、食品相关报批注册等服务，若有相关问题欢迎随时联系我们。