本月，各部委陆续发布了一些重要法规和征求意见稿，如国家市场监督管理总局发布了《辅酶Q10等五种保健食品原料目录公告》、《保健食品原料目录 营养素补充剂（2020年版）》、《允许保健食品声称的保健功能目录 营养素补充剂（2020年版）》和《乳制品质量安全提升行动方案》，发布了《国家标准管理办法（征求意见稿）》向社会公众征求意见；最高人民法院公布的《最高人民法院关于审理食品安全民事纠纷案件适用法律若干问题的解释（一）》……。为了更好的帮助企业落地法规，中食安信对2020年12月份发布重点法规、标准以及征求意见稿进行了简单解读，同时，对本月发布的食品相关法规标准等进行了汇总，供大家参考。
一、完善备案制保健食品法规体系
2020年12月1日，国家市场监督管理总局接连发布了三项法规，分别为：《保健食品原料目录 营养素补充剂（2020年版）》、《允许保健食品声称的保健功能目录 营养素补充剂（2020年版）》和《辅酶Q10等五种保健食品原料目录公告》，三项法规的发布扩充了原有的保健食品原料目录，更新了保健食品原料目录的保健功能，并增加了保健功能释义说明。新发布的三项法规均自2021年3月1日起施行。这三项法规主要影响如下：
1、扩充保健食品原料目录
与旧版（《保健食品原料目录（一）》（2016年第205号））相比，《保健食品原料目录 营养素补充剂（2020年版）》新增了营养素“β-胡萝卜素”，其功效为“补充β-胡萝卜素”；同时扩充了“钙、镁、钾、铁、锌、硒、胆碱、泛酸”等营养素的化合物来源，并对旧版中“醋酸钙、柠檬酸钙、柠檬酸锌（三水）”的标准依据进行了修订。
《辅酶Q10等五种保健食品原料目录公告》的发布意味着辅酶Q10、破壁灵芝孢子粉、螺旋藻、鱼油和褪黑素这五种非营养素补充剂的原料目录正式纳入备案制保健食品原料目录中，同时该公告对新发布的五种原料目录的用量范围、适宜人群、不适宜人群、注意事项、功效、原料技术要求和产品剂型做出了明确要求。
2、扩充备案制保健食品功能声称，增加保健功能释义及使用要求
在旧版（《允许保健食品声称的保健功能目录（一）》（2016年第205号））22种营养素补充剂保健功能的基础上，《允许保健食品声称的保健功能目录 营养素补充剂（2020年版）》新增“β-胡萝卜素”类别，同时详细列举了各种维生素和矿物质的保健功能释义。对于所列举的各项保健功能释义，企业可使用释义中相应的一条或多条营养成分功能声称标准用语，不得对功能声称用语进行任何形式的删改、添加或合并。
此外，《辅酶Q10等五种保健食品原料目录公告》的发布，在现有备案制保健食品功能的基础上扩充了非补充营养素的功能。如辅酶Q10的保健食品功能为增强免疫力、抗氧化；破壁灵芝孢子粉和螺旋藻的保健食品功能为增强免疫力；鱼油的保健食品功能为辅助降血脂；褪黑素的保健食品功能为改善睡眠。
随着上述三项法规的发布，企业在营养素补充剂的选择和相关功能声称用语的描述上，要结合新的法规要求来进行，对于辅料要求建议参考《辅酶Q10等五种保健食品原料目录备案产品技术要求（征求意见稿）》中的内容，并提前做好规划及准备。
针对以上发布的法规，中食安信针对部分内容进行了详细的解读，具体内容请点击如下链接。
关于《辅酶Q10等五种保健食品原料目录公告》的解读：
http://www.antion.net/Cn/News/viewkuaixun/id/SEEBGhi2k4GQvZV97H2lUgO0O0OO0O0O.html
二、发布食品民事纠纷案件司法解释
食品安全事件频繁发生，违法现象屡禁不止。2020年12月9日，最高人民法院发布《最高人民法院关于审理食品安全民事纠纷案件适用法律若干问题的解释（一）》（以下简称《解释》），于2021年1月1日正式实施。该《解释》的主要内容包括以下几点：
1、强化诚信经营意识，把好流通销售安全关
《解释》中明确，若经营者向消费者承诺的赔偿标准高于食品安全法规定的赔偿标准，也应按其承诺进行赔偿。如果经营的食品符合食品安全标准，但是未达到生产经营者承诺的质量标准，消费者也有权要求依照民法典、消费者权益保护法等法律法规进行赔偿，并且《解释》中列举了各类“明知”的情形，并做出兜底性条款避免遗漏，支持惩罚性赔偿。
2、强调标签标识要求，保护消费者知情权
《解释》中特别强调生产经营未标明生产者名称、地址、成分或者配料表，或者未清晰标明生产日期、保质期的预包装食品，消费者主张进行惩罚性赔偿的，人民法院应予以支持。该项内容的发布充分保证了消费者对产品信息的知情权，同样，因为很多“黑作坊”违法违规操作，其不敢在标签中明示相关信息，因此，强调标签标识要求也有助于打击“黑作坊”。
3、强调进口食品法规要求，把好进口食品安全关
《解释》第12条规定，如果进口的食品不符合我国食品安全国家标准或者国务院卫生行政部门决定暂予适用的标准，销售者、进口商等经营者就应当依据食品安全法第148条规定承担赔偿责任，不得仅以进口食品符合出口地食品安全标准，或者已经过我国出入境检验检疫机构检验检疫为由进行免责抗辩。
此外，随着《解释》的发布，还明确了各类生产者、经营者的责任义务，落实首付责任制，避免相互推诿；另外《解释》也对电商平台经营者应尽的责任义务进行了具体的规定，消费者同样可以要求平台经营者承担赔偿性责任；最后，《解释》提出若出现食品安全问题，消费者可以提起公益诉讼，充分保障消费者的合法权益。企业可以依据《解释》中规定内容以及适配的《食品安全民事纠纷典型案例》进行自查自纠，避免违反相关规定造成民事纠纷案件，给企业造成不利影响。
附件：2020年12月发布的具体法规、标准及征求意见稿详见附件
法规 | |||
名称 | 文号 | 发布日期 | 颁发部门 |
关于印发《公共企事业单位信息公开规定制定办法》的通知 | 国办发[2020]50号 | 2020-12-07 | 国务院 |
关于印发《餐饮食品营养标识指南》等3项指南的通知 | 国卫办食品函[2020]975号 | 2020-12-04 | 国家卫生健康委员会 |
关于废止86件规范性文件的公告 | 2020年第56号 | 2020-12-01 | 国家市场监督管理总局 |
《辅酶Q10等五种保健食品原料目录》解读 | —— | 2020-12-03 | 国家市场监督管理总局 |
关于做好推荐性国家标准计划项目再评估后续工作的通知 | —— | 2020-12-07 | 国家市场监督管理总局 |
关于废止86件文件的公告 | 2020年第58号 | 2020-12-07 | 国家市场监督管理总局 |
关于印发《食用农产品抽样检验和核查处置规定》的通知及解读 | —— | 2020-12-07 | 国家市场监督管理总局 |
关于批准发布淀粉基塑料购物袋《第1号修改单》等323项推荐性国家标准和4项国家标准修改单的公告 | 2020年第28号 | 2020-12-14 | 国家市场监督管理总局 |
关于19批次食品不合格情况的通告 | 2020年第33号 | 2020-12-14 | 国家市场监督管理总局 |
关于15批次食品不合格情况的通告 | 2020年第34号 | 2020-12-15 | 国家市场监督管理总局 |
关于发布绿色产品评价标准清单（第二批）的公告 | 2020年第59号 | 2020-12-18 | 国家市场监督管理总局 |
市场监管部门严查食品中非法添加硼砂案件 | —— | 2020-12-18 | 国家市场监督管理总局 |
关于印发《乳制品质量安全提升行动方案》的通知 | 国市监食生[2020]195号 | 2020-12-20 | 国家市场监督管理总局 |
关于《网络交易监督管理办法（征求意见稿）》公开征求意见情况的反馈 | —— | 2020-12-23 | 国家市场监督管理总局 |
关于加强网上销售消费品召回监管的公告 | 2020年第61号 | 2020-12-28 | 国家市场监督管理总局 |
市场监管总局依法对京东、天猫、唯品会三家平台不正当价格行为案作出行政处罚决定 | 国市监处〔2020〕29号-31号） | 2020-12-30 | 国家市场监督管理总局 |
2020年11月未准入境的食品化妆品信息 | —— | 2020-12-18 | 海关总署 |
关于2021年度自新西兰进口有关农产品触发水平数量的公告 | 海关总署公告2020年第123号 | 2020-12-02 | 海关总署 |
关于防止韩国高致病性禽流感传入的警示通报 | 动植检警[2020]第36号 | 2020-12-03 | 海关总署 |
关于防止比利时高致病性禽流感传入我国的公告 | 海关总署 农业农村部公告2020年第125号 | 2020-12-07 | 海关总署 |
关于进口蒙古国面粉检验检疫要求的公告 | 海关总署公告2020年第126号 | 2020-12-07 | 海关总署 |
关于防止法国高致病性禽流感传入的警示通报 | 动植检警[2020]第37号 | 2020-12-07 | 海关总署 |
关于公布《中华人民共和国海关〈中华人民共和国政府和毛里求斯共和国政府自由贸易协定〉项下进出口货物原产地管理办法》及相关实施事宜的公告 | 海关总署公告2020年第128号 | 2020-12-16 | 海关总署 |
关于进出口危险化学品及其包装检验监管有关问题的公告 | 海关总署公告2020年第129号 | 2020-12-18 | 海关总署 |
关于公布《中华人民共和国海关进出口货物减免税管理办法》的令 | 海关总署第245号令 | 2020-12-21 | 海关总署 |
关于加强泰国进口种虾检疫的警示通报 | 动植函[2020]97号 | 2020-12-22 | 海关总署 |
关于公布《中华人民共和国海关行政许可管理办法》的令 | 海关总署第246号令 | 2020-12-22 | 海关总署 |
关于公布《海关总署关于修改部分规章的决定》的令 | 海关总署第247号令 | 2020-12-23 | 海关总署 |
关于防止爱尔兰高致病性禽流感传入我国的公告 | 海关总署 农业农村部公告2020年第131号 | 2020-12-24 | 海关总署 |
关于公布澳门CEPA项下经修订的原产地标准的公告 | 海关总署公告2020年第132号 | 2020-12-24 | 海关总署 |
关于进口越南凉粉草植物检疫要求的公告 | 海关总署公告2020年第134号 | 2020-12-28 | 海关总署 |
关于执行2021年关税调整方案的公告 | 海关总署公告2020年第135号 | 2020-12-30 | 海关总署 |
关于发布《马流行性感冒检疫技术规范》等78项行业标准的公告 | 海关总署公告2020年第136号 | 2020-12-30 | 海关总署 |
2020年全国草品种审定委员会审定通过草品种名录 | 农业农村部公告 第366号 | 2020-12-03 | 农业农村部 |
关于开展严厉打击生猪屠宰违法行为专项行动的通知 | 农办牧[2020]57号 | 2020-12-08 | 农业农村部 |
关于特色小宗作物用药联合试验集中评审有关事宜的通知 | 农农（农药）[2020]102号 | 2020-12-23 | 农业农村部 |
农业农村部关于促进农产品加工环节减损增效的指导意见 | 农产发[2020]9号 | 2020-12-23 | 农业农村部 |
关于对原产于澳大利亚的进口相关葡萄酒反补贴调查初步裁定的公告 | 商务部公告2020年第58号 | 2020-12-10 | 商务部 |
关于做好一次性塑料制品使用、回收报告工作有关事项的通知 | —— | 2020-12-14 | 商务部 |
关于规范性文件清理结果的公告 | 国家知识产权局第389号 | 2020-12-02 | 国家知识产权局 |
关于做好2021年“两节”“两会”期间 粮油保供稳市等有关工作的通知 | 国粮粮[2020]314号 | 2020-12-03 | 国家粮食和物资储备局 |
关于印发《绿色食品评审专家库管理办法》的通知 | 中绿审[2020]142号 | 2020-12-03 | 中国绿色食品发展中心 |
关于审理食品安全民事纠纷案件适用法律若干问题的解释（一） | 法释[2020]14号 | 2020-12-08 | 最高人民法院 |
关于做好野生动物疫源疫病监测防控工作的通知 | 办护字[2020]107号 | 2020-12-09 | 国家林业和草原局 |
食品安全民事纠纷典型案例 | —— | 2020-12-09 | 最高人民法院 |
关于印发《市场准入负面清单（2020年版）》的通知 | 发改体改规[2020]1880号 | 2020-12-10 | 国家发展和改革委员会 |
关于印发《饮料纸基复合包装生产者责任延伸制度实施方案》的通知 | 发改办环资[2020]929号 | 2020-12-11 | 国家发展和改革委员会 |
关于发布五类有机产品认证抽样检测项目指南（试行）的通知 | 认秘函[2020]47号 | 2020-12-15 | 国家认证认可监督委员会 |
关于受理申报2020年养生保健行业品牌价值评价工作的通知 | —— | 2020-12-15 | 中国保健协会 |
关于2021年关税调整方案的通知 | 税委会[2020]33号 | 2020-12-21 | 财政部 |
关于做好2021年元旦、春节期间绿色食品、有机农产品和农产品地理标志产品质量安全监督检查工作的通知 | 中绿标[2020]157号 | 2020-12-25 | 中国绿色食品发展中心 |
征求意见稿 | ||||
名称 | 文号 | 发布日期 | 征求意见截止日期 | 颁发部门 |
关于征求《藜麦原粮等级规格》行业标准（征求意见稿）意见的函 | —— | 2020-12-01 | 2020-12-30 | 食品行业生产力促进中心 |
关于征求《啤酒桶》国家标准（征求意见稿）意见的通知 | 金属制品分标委[2020]18号 | 2020-12-03 | 2021-01-03 | 全国食品直接接触材料及制品标准化技术委员会 |
关于《粮食储备安全管理条例》（征求意见稿）公开征求意见的公告 | —— | 2020-12-03 | 2021-01-01 | 国家发展和改革委员会 |
关于筹建《乳制品中乳糖含量的测定--核磁共振波谱法》行业标准起草工作组的通知 | 特膳标委[2020]16号 | 2020-12-04 | 2021-01-01 | 全国特殊膳食标准化技术委员会 |
关于征求《燕窝制品》行业标准（征求意见稿）意见的通知 | 罐头标委[2020]47号 | 2020-12-04 | 2021-01-05 | 全国食品工业标准化技术委员会 |
关于筹建《麦绿素粉》行业标准起草工作组的通知 | 特膳标委[2020]17号 | 2020-12-07 | 2021-01-10 | 全国特殊膳食标准化技术委员会 |
关于《γ-氨基丁酸》行业标准公开征求意见的通知 | 中生发协[2020]79号 | 2020-12-07 | 2021-02-07 | 中国生物发酵产业协会 |
关于筹建《调制菜肴罐头》和《猪蹄罐头》两项行业标准起草工作组的通知 | 罐头标委[2020]48号 | 2020-12-07 | 2021-01-10 | 全国食品工业标准化技术委员会 |
关于征求国家环境保护标准《屠宰及肉类加工业污染防治可行技术指南（征求意见稿）》意见的通知 | 环办标征函[2020]58号 | 2020-12-09 | 2020-12-15 | 生态环境部 |
公开征求对强制性国家标准《道路运输 易腐食品与生物制品 冷藏车安全要求及试验方法（征求意见稿）》的意见 | —— | 2020-12-10 | 2021-02-09 | 工业和信息化部 |
关于征求《安全生产应急准备评估指南》等2项标准意见的函 | 应救信息[2020]10号 | 2020-12-10 | 2021-01-10 | 应急管理部 |
关于征求《乳制品行业绿色工厂评价要求》行业标准（征求意见稿）意见的函 | 中轻联综合发[2020]276号 | 2020-12-10 | 2021-01-10 | 中国轻工业联合会 |
关于公开征求《国家“学生饮用奶计划”推广规划（2021-2025）（征求意见稿）》意见的通知 | —— | 2020-12-11 | 2020-12-17 | 中国奶业协会 |
公开征求十二烷基胍盐酸盐等11种食品相关产品新品种意见 | —— | 2020-12-14 | 2021-01-07 | 国家食品安全风险评估中心 |
关于筹建《透明质酸钠》行业标准起草工作组及征集相关资料的通知 | —— | 2020-12-15 | 2021-02-14 | 中国食品发酵工业研究院 |
关于征求《食品安全国家标准 食品中酵母β-葡聚糖的测定》行业意见的通知 | —— | 2020-12-15 | 2020-12-30 | 中国食品发酵工业研究院 |
关于《国家标准管理办法（征求意见稿）》公开征求意见的公告 | —— | 2020-12-15 | 2021-01-18 | 国家市场监督管理总局 |
关于公开征求优化农药进出口管理服务措施意见的函 | —— | 2020-12-16 | 2020-12-20 | 农业农村部 |
公开征求蛋白酶和磷酸肌醇磷脂酶c两种食品添加剂新品种意见 | —— | 2020-12-25 | 2021-01-16 | 国家食品安全风险评估中心 |
新食品原料雨生红球藻油公开征求意见 | —— | 2020-12-28 | 2021-01-28 | 国家食品安全风险评估中心 |
关于征求《可可脂质量要求》等9项推荐性国家标准（报批稿）意见的通知 | —— | 2020-12-28 | 2021-01-28 | 国家市场监督管理总局 |
京公网安备11010502045875