上海市发展和改革委员会等七部门于2020年9月7日发布了“关于印发《上海市实施国产婴幼儿配方乳粉提升行动工作方案》的通知”,以下简称“行动方案”。《行动方案》主要根据《国产婴幼儿配方乳粉提升行动方案》等要求,结合当地实际情况进行制定,明确了具体的实施措施,中食安信对具体措施及要求进行解读分享:
1、实施“品质提升行动”方面的主要措施
此次上海发改委等七部门印发的《上海市实施国产婴幼儿配方乳粉提升行动工作方案》也是对《国产婴幼儿配方乳粉提升行动方案》在上海落地的进一步深化。主要包括:
落实企业主体责任。落实生产企业原辅料和标签备案管理要求,这与之前上海市市场监督管理局在2020年5月6日发布的《上海市婴幼儿配方乳粉生产企业原料及标签备案管理办法(试行)》要求相呼应,企业具体执行要求及流程等可参照该法规要求,同时也是对《中华人民共和国食品安全法》第八十一条“婴幼儿配方食品生产企业应当将食品原料、食品添加剂、产品配方及标签等事项向省、自治区、直辖市人民政府食品安全监督管理部门备案。”要求的承接;实施婴幼儿配方乳粉产品信息追溯“一罐一码”和全过程“二维码”查询追溯信息管理。
加强全过程监管。优化营商环境,实施一体化办理,为企业简化流程提供便捷化服务。加强事中事后监管,建立生产企业食品安全质量管理规范体系检查常态化机制,是对《国务院关于加强和规范事中事后监管的指导意见》原则要求的贯彻执行,是结合当地实际情况的细化举措。加强了对生产企业的监督执法力度,实行智能化监管,对本市生产企业全部实现移动监管执法,生产企业全面落实关键环节视频监控和温湿度、卫生规范智能识别。开展经营企业“双随机、一公开”监管,依法规范对婴幼儿配方乳粉的广告宣传,通过实际行动贯彻执行国家市场监督管理总局全面推进“双随机、一公开”监管工作的要求,鞭策生产企业严格把好“宣传关”。
为了促进产业融合升级,《工作方案》提出通过企业并购、协议转让、联合重组、控股参股等多种方式,开展婴幼儿配方乳粉生产企业兼并重组,推进工艺水平和技术装备落后的企业改造升级。主要包括:
促进产业融合升级。鼓励婴幼儿配方乳粉企业和奶源基地协同发展,支持企业在境内外收购和建设奶源基地,开展企业兼并重组,与《国产婴幼儿配方乳粉提升行动方案》措施大体一致。同时,结合目前发展趋势还提出细化措施,鼓励升级大型生产企业的生产工厂和设备、工艺、先进技术和智能装备应用等水平;创新设计,推动创意设计与产品生产流程、工艺流程等融合;发展定制化设计、用户参与设计等,鼓励“设计+品牌”“设计+文化”等商业模式和新业态发展,为企业发展方向提供了建议方向及措施。
发挥科技创新优势。鼓励企业加强产品研发和创新,建立产学研一体的服务体系,支持企业优化产品配方,推动婴幼儿配方乳粉原辅料的自主研发生产,推动科研成果转化应用。支持上海婴幼儿营养研发中心建设,以便研发适合中国宝宝的配方产品以及特殊营养需求的婴幼儿配方乳粉。
加强风险管理和应急处置。加大对市售婴幼儿配方乳粉监督抽检力度,抽检发现不合格的产品一律列入重点监管品种目录加强管理,建议企业严把质量关做好自检自查工作,以便应对抽检。推进政府监管部门与企业检测数据信息共享,强化对婴幼儿配方乳粉质量问题快速反应及应急处置,加强舆情事件监测预警,完善舆情收集、分析研判和快速响应工作机制。
为了打响“上海品牌”,在品牌培育方面,支持生产企业在研发创新、品牌策划与营销、运营管理等领域开展品牌培育试点示范。支持企业依托市级品牌推广平台,开展新锐品牌首发、展示、宣介等推广活动。主要包括:
加强标准认证管理。鼓励企业加强标准创新,支持建立产品感官质量评价实验室和消费者体验感官指标评价体系,以便更好的满足消费者的需求。鼓励本市生产企业获得国内外认证认可,在研发创新、品牌策划与营销、运营管理等领域开展品牌培育试点示范,开展新锐品牌首发、展示、宣介等推广活动。同时,对相关政府部门提出要求,收集生产企业、行业协会等单位以及相关专家的意见和建议,做为食品安全国家标准的制修订提供依据和参考。
提升开放合作水平。支持企业找准产品市场定位,积极拓展长三角地区和全国市场一体化合作。鼓励国际乳粉品牌企业丰富国内产品供应,促进上海品牌与国外品牌公平竞争。鼓励产品出口,参与国际竞争,并与国际乳业企业开展合作,引入国外先进技术及管理经验。鼓励企业在国外设立工厂,将生产的产品以自有品牌原装进口。
加大政策支持力度。重点支持关键共性技术研发平台、食品安全信息追溯平台等公益性设施建设。利用财政专项资金支持企业提升能级、兼并重组。鼓励各类金融机构对符合条件的企业在发行股票、公司债券等方面予以支持。对“走出去”建立奶源基地和加工厂的企业,落实现行境外所得税税收抵免政策。
可以看出,《上海市实施国产婴幼儿配方乳粉提升行动工作方案》的发布,明确了上海市对国产婴幼儿配方乳粉“品质提升、产业升级、品牌培育”三大行动计划采取的细化措施,是对《国产婴幼儿配方乳粉提升行动方案》宗旨的进一步落地,便于进一步操作和量化,为其他省市地区做了良好榜样,企业可借鉴其中的具体措施以提升产品品质及竞争力。中食安信希望通过对其解读,帮助企业和行业相关人员全面、准确地把握行业发展趋势,为更好的开展工作提供参考,同时中食安信可提供标准法规咨询、食品标签审核等咨询服务,有任何问题欢迎随时联系我们(010-51301566)。