制定婴配乳粉风险源分析及防控措施

在婴幼儿配方乳粉的生产过程中，潜在的风险可能来自多个方面，如原材料污染，生产过程控制，环境、设备、人员和工器具污染，产品储存与运输等。

该局对照国家年度监督抽检和风险监测检验项目，按照风险类别、风险项目、风险来源、防控措施建设及企业风险防控具体方法分类建立了《婴配乳粉风险源分析及防控措施》，旨在帮助企业和监管部门识别和分析这些潜在风险源，确保能够针对性地制定防控措施。

构建企业风险防控体系

企业作为婴配乳粉的生产者，承担着保障产品质量安全的主体责任。企业风险防控体系围绕以下几方面构建：

建立婴配乳粉生产企业质量管理机制。从原辅料控制、生产过程管理、检验检测控制、出厂产品放行、产品储存和运输等方面提出控制要求，监控关键生产环节，预防潜在风险。

建立企业风险隐患闭环整改制度。要求企业对自查、日常监督检查、体系检查、飞行检查等各类检查发现的问题，建立“错题本”，实施闭环整改。

建立企业应急处置管理机制。制定应急预案，对可能发生的风险事件进行模拟演练，增强风险意识，提升操作技能；建立有效的产品追溯体系，一旦发现风险，可迅速实施召回。此外，还建立完善了“日管控、周排查、月调度”工作制度、关键岗位人员培训考核制度、智慧监管应用端使用等制度以及企业食品安全管理人员职责及相关流程图和图表等。

构建县区局风险防控体系

县区市场监管局是地方政府负责食品安全监管的主要职能部门，齐齐哈尔市市场监管局围绕落实属地监管责任，构建县区局风险防控体系，主要包括：

婴配乳粉生产企业风险防控日巡查及周研判工作制度、企业“关键人”培训考核制度、生产企业停产报告和复产申报制度等。例如，在婴配乳粉生产“病例式”监管档案工作规范中，该局将“一企一策”精细化监管档案细分为“风险台账、原料台账、检验台账”，将企业建立的“错题本”补充到监管档案中，定期对照警示，严格检查，防止同类问题再次发生。

构建市局风险防控体系

该局建立全市婴配乳粉监管工作制度，建立风险防控制度月调度、季督导工作机制，管检结合风险防控等工作制度，每月对婴配乳粉生产环节监管情况及风险隐患排查情况进行调度，依法、迅速、有序开展婴配乳粉安全风险管控处置工作。

每季度以现场或视频的形式组织监管人员、质量检查员、企业负责人和食品安全总监召开三方风险会商，并把风险会商会议纪要和问题台账推送包保领导。

督促辖区市场监管部门落实监管责任，组织辖区落实风险防控工作任务，监督婴配乳粉生产企业建立健全质量安全追溯体系和风险防控体系，落实食品安全主体责任。

构建属地管理责任体系

推动落实食品安全“两个责任”工作机制，建立推动落实“两个责任”“明白人”制度、“两书一函”制度和“一图一表三单”工作机制，推动属地落实管理责任，使企业、属地、监管部门三方责任落实有效衔接，形成闭环。

通过以上4个层面的风险防控体系，齐齐哈尔推动降低婴配乳粉生产各环节的潜在风险，增强了企业的自律意识，进一步提高监管部门的监管效能，确保各项风险防控措施得到有效执行。（作者 齐齐哈尔市市场监管局 陈金丹）