9月2日，《婴幼儿配方乳粉配方注册管理办法（试行）（征求意见稿）正式公开征求意见，这份意见稿比几个月前公布的意见稿更加完善，除了规定一个配方对应只能生产一种产品外，还对企业的配方数量提出了具体的要求。下面，我们对管理办法中的备受关注的焦点条目进行逐一解读，供大家参考。
焦点一：婴幼儿配方乳粉产品配方的注册申请人，应当是在中华人民共和国境内生产婴幼儿配方乳粉的企业。
《征求意见稿》第七条提到，本管理办法适用于国内生产乳粉企业，言外之意就是在国内拥有企业，委托海外代工生产的产品以及在海外拥有奶源、生产基地且直接销往国内的产品将不受上述新政的约束。此条规则被业内人士认为不够完善，基于国内市场有着一批数量庞大的进口奶粉品牌，有必要将国外生产的奶粉品牌也归入管理之列。
焦点二：同一企业注册的一个产品配方只能生产一种产品，不得用同一配方生产不同品牌的婴幼儿配方乳粉。企业不得限制区域销售，不得为经销商专门定制生产。
国内奶粉品牌数量众多，很大一部分原因在于一些企业为争夺区域利益，给当地强势经销商专门定制生产，以解决不同经销商同时代理公司产品的问题。以往，这种经销商与生产厂家的合作是以“代工”的形式存在的，随着前几年国家政策规定禁止国内乳企贴牌、代工生产，这种合作转变了一种新的形式，即品牌定制，品牌属于生产企业所有，而销售由经销商负责。目前，旗下拥有众多品牌的乳企圣元、飞鹤、明一等，以及一些不具备强势品牌以往以代工为主的中小乳企都普遍存在这类情况。《征求意见稿》第九条明文规定禁止这种现象的出现，那些区域定制品牌们将无法生存，势必对此类企业带来极大的影响。
焦点三：同一企业申请注册的同年龄段产品配方之间应当具有明显差异，食品安全国家标准规定的可选择性成分应当相差6种以上，并有科学依据证实。（方案一）
同一企业申请注册的同年龄段产品配方之间应当具有明显差异，并有科学依据证实，每个企业不得超过5个系列15种产品配方。（方案二）
《征求意见稿》第十四条中，对企业的配方管控提出了两种方案，第一种方案规定奶粉配方之间应当具有明显差异，可选择性成分相差6种以上。我们目前婴幼儿乳粉总添加的成分除国标要求部分以外，只有20多种微量元素，企业要想做到配方之间成分相差6种以上，品牌数量必然锐减。而第二种方案直接对配方数量提出了明确的要求。显然，无论这两种方案哪种实施，都会对那些拥有多个品牌的企业带来冲击。目前，飞鹤、圣元等大型乳企旗下有十几、二十几个品牌，陕西的绝大多数羊乳生产企业如关山、百跃、喜洋洋、优利士等都拥有十多个品牌，显然根据方案要求这些企业的品牌数量都必须大大减少，政策实施对这类企业的打击显然很大。
焦点四：产品配方注册的产品一年内在省级以上食品药品监督管理部门监督抽检中出现2次以上不合格的将不予再注册
《意见征求稿》第二十五条中明文规定了五种情形下，企业配方将不予再注册。其中，一年内在省级以上抽检中出现2次以上不合格的产品也在之内，也就是说今年以来登上抽检不合格榜单的企业如摇篮、飞鹤关山、圣唐秦龙、美可高特等如果再次被抽检不合格很可能就要退出婴幼儿粉行业了。
焦点五：婴幼儿配方乳粉原料为羊乳（粉）的，产品名称可标注为婴幼儿配方羊奶粉，并应当在配料表中标明每100g产品中羊乳（粉）所占比例，以及乳清蛋白粉来源。
《意见征求稿》第三十条，对婴幼儿配方羊奶粉中羊乳（粉）所占比例以及乳清蛋白粉来源的标注提出了要求。这条规定的出台将对羊乳中掺杂牛乳的现象起到约束作用，但业内人士认为标准乳清蛋白粉来源意义不大。陕西省乳品安全生产协会秘书长王伟民表示，乳清蛋白粉是辅料，以乳糖为主，羊乳和牛乳中的乳糖没有根本性区别，与羊奶粉纯度并没有关系。国内目前羊乳清蛋白粉极其稀缺，因此出于成本和牛羊乳清蛋白作用类似的考虑，国内部分企业生产的羊奶粉还是以添加牛乳清蛋白粉为主。
羊乳业内人士认为，以羊乳为原料的婴幼儿配方乳粉它的纯度要求就是看所用的羊奶粉的纯度，而不是看乳清粉是羊的还是牛的。国家之所以出台了这样的规定一方面是受了佳贝艾特等企业宣传100%纯羊奶的影响，这些企业为了实现其差异化营销的目的，借助100%纯羊奶的宣传点误导消费者；一方面也是因为相关政策出台者缺乏专业的知识，没法辨别这些错误的宣导行为。婴幼儿配方羊奶粉中标注乳清蛋白来源只会起到误导消费者的作用，对真正管控好羊奶粉并没有意义。
焦点六：标注使用进口乳粉、基粉等原料的，应当标注原料真实产地。不得标注“进口奶源”、“源自国外牧场”等模糊性误导消费者的内容。
《征求意见稿》第三十七条中对原料真实产地的标注也提出了要求，这是为了规避国内生产的奶粉假冒使用进口原料的情况。搜索各奶粉品牌可以发现，伊利、贝因美、雅培等一众大牌也都存在包装上只标注“100%进口奶源”的字样，却没有写明奶源的真实产地，这种模棱两可的表述存在误导消费者的嫌疑。此条细则的实施目的就在于规避这种情况，然而规定中并没有对企业提出证明原料进口的要求，可能给一些不良企业可乘之机。
焦点七：婴幼儿配方乳粉命名和标签不得明示或暗示具有益智、增加抵抗力或免疫力、保护肠道等功能以及保健作用
《征求意见稿》第三十九条中对婴幼儿配方乳粉命名和标签提出了六条不得出现的内容要求。其中特别写到不得明示或暗示具有益智、增加抵抗力或免疫力、保护肠道等功能以及保健作用。这意味着一大批不符合标签规则的产品必须更改名称和包装。
来源：乳业观察网
文章来源:www.antion.net
文章来源:www.antion.net
文章来源:antion.net文章来源:中食安信
文章来源:www.antion.net
京公网安备11010502045875