近日，《预包装食品营养成分图形化标示指南（征求意见稿）》（以下简称“征求意见稿”）开始征求意见，征求意见截止日期为2024年10月4日。征求意见稿详细规定了预包装食品包装正面营养标识（以下简称“FOPNL”）的相关术语和定义、使用时应遵循的基本原则、具体分类和相应要求。适用于GB 7718中规定的直接提供给消费者的预包装食品，散装食品和现制现售食品可参照执行。不适用于非直接提供给消费者的预包装食品、特殊膳食用食品、保健食品，以及食盐、食用油、食糖和其他调味品。
中食安信对该征求意见稿的主要内容和影响等方面进行分析解读，供大家参考学习。
1 使用FOPNL应遵循的基本原则
作为GB/Z指导性国家标准征求意见稿，标准规定了FOPNL标示形式（警示型标识、评级型标识、鼓励型标识、信息型标识），企业可自主选择是否使用，如使用时应注意以下几点：
1）单个食品标签上原则上仅使用一种标识形式；
2）警示型标识适用于面向已满36个月但不满15岁的儿童销售的食品；
3）FOPNL应标示在最小销售单元的包装正面；
4）FOPNL标示形式均有字体大小的要求，不得利用字体大小或色差误导消费者；
5）GB 28050中豁免标示营养标签的预包装食品，如需使用FOPNL时，应同时标示营养标签。
2 四种FOPNL标示形式及使用要求
1）警示型标识适用标签上声称针对“宝宝”、“儿童”、“学生”等已满36个月但不满15岁的人群使用，或者营销过程中体现上述群体的预包装食品，不包括干酪和再制干酪。
针对固态食品和液态食品，分别设定脂肪、糖和钠含量的警示阈值。当脂肪、糖和钠含量中任意一种达到或超过其警示阈值时，应使用相对应的警示型标识（黑色正六边形）；当有两种及以上含量达到或超过警示阈值时，应同时进行标示。标识图标不应小于包装正面产品名称字体大小的50%。使用了该类标识图标后的食品，不应再面向儿童进行营销。
图1 警示型标识图标
2）评级型标识适用于直接提供给消费者的预包装食品，不包括干酪和再制干酪。
固态食品和液态食品分别根据食品中脂肪、糖和钠含量依次划分为A、B、C、D共4个等级，A等级最高（脂肪、糖和钠含量最低），D等级最低（脂肪、糖和钠含量最高）。以脂肪、糖和钠含量中等级最低的级别作为该食品的等级。巴氏杀菌乳、高温杀菌乳和灭菌乳为A级。标识图标中突出放大显示的字母不应大于包装正面产品名称的字体大小。企业如果采用该类标识图标，同一系列产品均应统一使用。
图2 评级型标识图标
3）鼓励型标识适用于粮谷类制品、豆类制品、乳及乳制品、坚果和籽类、肉制品、水产制品、蛋制品、蔬果产品、饮料和其他食品等10类预包装食品27个亚类食品。对于使用评级型标识的预包装食品且评级为A级或B级时，可同时标示“智慧选择”图标，图标不应大于包装正面产品名称的字体大小。
图3 鼓励型标识图标
4）信息型标识适用于直接提供给消费者的预包装食品。以每份进行标示时，须标明每份食品的质量或体积。图标颜色为白底黑字，当食品中脂肪、糖和钠含量达到或者超过超过界限值时，相应营养成分在图形化标示时用红色区分。用“份”作为食品计量单位时，应折算后进行判断。标识图标中文字不应大于包装正面产品名称的字体大小。
图4 信息型标识图标示例
3 国外FOPNL使用情况
WHO认为FOPNL是帮助消费者了解食品营养价值和做出更健康食品选择的重要工具，这对于应对全球肥胖及与饮食相关非传染性疾病蔓延具有重要意义。通过引导消费者选择更健康的食品，有望从源头上减少因不良饮食导致的健康问题。
为此，2019年WHO发布《促进健康饮食的包装正面标识指导原则和框架手册》，明确强调FOPNL是帮助消费者了解食品的营养价值和做出更健康的食品选择，2021年11月，Codex正式把《包装正面营养标识指南》作为《营养标签指南》的附件内容。
据不完全统计，已经有50多个国家实施FOPNL，其中，智利、墨西哥、巴西、秘鲁、加拿大等为强制实行；亚洲国家中，新加坡、韩国、泰国、马来西亚等均建立了FOPNL。不同国家FOPNL表现形式及实施策略不同，但钠、脂肪（饱和脂肪、反式脂肪）和糖是FOPNL中最关注的营养素。
图5 新加坡FOPNL图标
图6 韩国FOPNL图标
4 FOPNL的优缺点
1）帮助消费者做出健康选择
FOPNL能够以简洁明了的方式向消费者展示食品的营养价值。它可以清晰地标识出食品中钠、脂肪和糖等关键营养素的含量，消费者通过这些信息能快速了解食品是否健康，从而在众多商品中选择更适合自己和家人健康需求的食品。
2）促进食品行业改进产品
待标准正式发布后，食品生产商为了使产品在标识上更具优势，会更积极地改进产品配方，降低食品中钠、脂肪和糖等营养素的含量。例如，一些饮料生产商可能会减少产品中的糖含量，以使其产品在FOPNL标识下更具吸引力。这种改进不仅有利于消费者的健康，也有助于提升整个食品行业的产品质量和健康标准。
3）增加企业成本
实施FOPNL对于食品企业来说意味着需要投入更多的成本。企业需要进行营养成分检测、改进包装设计以符合FOPNL的标识要求等。这些成本可能会转嫁到产品价格上，导致产品价格上涨。对于一些小型食品企业来说，可能面临更大的经济压力，需要投入大量资金进行设备升级和人员培训，这可能使他们在市场竞争中处于不利地位，甚至可能影响其生存和发展。
4）消费者理解和认知差异
不同消费者对于FOPNL的理解和认知程度存在差异。即使FOPNL标识清晰准确，但对于一些文化程度较低或缺乏营养知识的消费者来说，可能无法正确理解标识的含义，从而无法充分利用FOPNL来做出合理的食品选择。例如，老年人或一些受教育程度有限的人群，可能对诸如“饱和脂肪”“反式脂肪”等专业术语不理解，即使看到了这些标识，也不知道如何根据其来判断食品的健康程度。而且，消费者的饮食习惯和偏好也可能影响他们对FOPNL的重视程度，一些消费者可能更注重食品的口味而忽视了营养标识。
5 总结
目前该标准处于征求意见阶段，意见反馈截止日期为2024年10月4日，各相关企业如有意见可提出意见。中食安信希望通过对其解读，帮助企业和行业相关人员更好的把法规标准变化趋势、监管趋势，为下一步开展工作提供参考，同时中食安信可提供标准法规咨询、食品标签审核等咨询服务，有任何问题欢迎随时联系我们（010-51301566）。
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