为贯彻落实《食品安全法》、《上海市食品安全条例》等法律法规，加强对以动植物食品原料经处理后采用喷雾干燥工艺，添加或不添加辅料、供给6月龄以上婴幼儿食用的粉状辅助食品的管理，严格落实《食品生产许可审查通则》、《婴幼儿辅助食品生产许可审查细则》(2017版)及婴幼儿食品相关国家法律法规，我局制定了《上海市婴幼儿粉状辅助食品生产许可审查方案（征求意见稿）》，现公开征求社会公众意见，请各有关方面将意见和建议于2018年6月25日前反馈至上海市食品药品监督管理局食品生产处。
意见反馈方式：1.电子邮件：spscjg@smda.gov.cn;2.传真：（021）63201189;3.邮寄地址：上海市大沽路100号707室，邮政编码：200003。
特此公告。
附件：《上海市婴幼儿粉状辅助食品生产许可审查方案（征求意见稿）》
上海市食品药品监督管理局
2018年6月6日
（公开范围：主动公开）
附件：《上海市婴幼儿粉状辅助食品生产许可审查方案（征求意见稿）》.docx
上海市婴幼儿粉状辅助食品生产许可审查方案（征求意见稿）
第一章 总 则
第一条 本规范适用于婴幼儿粉状辅助食品的生产许可条件审查。规范中所称婴幼儿粉状辅助食品，是指食品原料经处理后采用喷雾干燥工艺，添加或不添加辅料、混合包装，供给6月龄—36月龄婴幼儿食用的5mm以下的粉状辅助食品。
第二条 婴幼儿粉状辅助食品的食品类别为特殊膳食食品，类别编号为3003，类别名称为：其他特殊膳食食品，品种明细为:其他特殊膳食食品(婴幼儿粉状辅助食品)。婴幼儿粉状辅助食品生产许可食品类别、类别名称、品种明细、定义及执行标准等见表1。
表1 婴幼儿粉状辅助食品生产许可食品类别目录列表
| 食品 类别 | 类别 名称 | 品种明细 | 定义 | 执行标准 | 备注 |
特殊膳食食品 | 其他特殊膳食食品 | 其他特殊膳食食品（婴幼儿粉状辅助食品） | 婴幼儿粉状辅助食品是指食品原料经处理后采用喷雾干燥工艺，添加或不添加辅料、混合包装，供给6月—36月龄婴幼儿食用的5mm以下的粉状辅助食品 | 企业标准 |
第三条 本规范规定生产婴幼儿粉状辅助食品不能以分装方式。生产婴幼儿粉状辅助食品大包装产品且不生产婴幼儿粉状辅助食品最终销售包装产品的不予生产许可。
第四条 本规范中引用的文件、标准通过引用成为本规范的内容。凡是引用文件、标准，其最新版本(包括所有的修改单)适用于本规范。
第二章 生产场所
第五条 生产场所中的企业厂房选址和设计、内部建筑结构、仓储等辅助生产设施应当符合GB 14881、《食品生产许可审查通则》和《婴幼儿辅助食品生产许可审查细则》(2017版)生产场所相关规定。
第六条 生产车间及辅助设施的设置应当按生产流程需要及卫生要求，有序而合理布局，根据生产流程、生产操作需要和清洁度的要求进行隔离，避免交叉污染。车间内应区分清洁作业区、准清洁作业区和一般作业区，婴幼儿粉状辅助食品生产车间及清洁作业区具体划分见表2。
表2 婴幼儿粉状辅助食品企业生产车间及清洁作业区划分表
序号 | 产品品种名称 | 清洁作业区 | 准清洁作业区 | 一般作业区 |
1 | 婴幼儿粉状辅助食品 | 喷雾干燥的出粉口区域、冷却间、储存间、配料混合车间、半成品暂存间、包材消毒清洁间、内包装车间等 | 原辅料蒸煮、磨浆加工车间、喷雾车间、其他加工车间 | 原料预处理间、原料仓库、包装材料仓库、外包装车间及成品仓库等 |
第三章 设备设施
第七条 婴幼儿粉状辅助食品的设备设施,其具体要求应当符合《食品生产许可审查通则》及《婴幼儿辅助食品生产许可审查细则》(2017)版设备设施相关规定。
第四章 设备布局与工艺流程
第八条 生产设备的布局、安装和维护应当符合工艺需要，工艺文件、操作规程等具体要求应符合《食品生产许可审查通则》及《婴幼儿辅助食品生产许可审查细则》(2017)版中相关规定。
第九条 生产设备的配备应与产品加工工艺相符，并应具备与生产工艺相适应的生产设备见表3。
表3 婴幼儿粉状辅助食品基本生产工艺和设备
| 序号 | 基本生产工艺 | 生产设备 | 生产设备要求 |
1 | 原料预处理 | 解冻、清洗、挑拣、修整设备 | / |
2 | 原料加工 | 水处理设备、绞碎设备、蒸煮设备、磨浆设备等 | / |
3 | 杀菌设备 | 紫外线杀菌及其他杀菌设施 | 杀菌设备为连续、封闭式，杀菌后进入净化空气环境。 |
4 | 投料设备 | 人工或自动投料 | 配套除尘装置，投料产生的粉尘应避免混入生产环境。 |
5 | 喷雾干燥 | 喷雾干燥设备、冷却设备等 | / |
6 | 配料混合 | 称量设备、预混设备、混合设备 | 混料过程为封闭、无尘、自动化操作。 |
7 | 筛分设备 | 在线连续筛分 | 食品级不锈钢筛网，方便拆卸，清理及更换筛网。 |
8 | 包装 | 全自动包装设备 | 带有自动质量计量的全自动包装机。 |
9 | 成品金属检测 | X光异物监控设备或金属检测设备 | 自动控制，能检测出球径≥2mm金属。 |
10 | 密闭输送设备 | / | 符合食品级要求的密闭、无尘、自动化连续式或批次式输送设备。 |
11 | 密闭暂存设备 | 食品级材质；物料下料均匀流畅 | 清理检修方便、配手动或自动取样装置。 |
第十条 通过危害分析方法明确影响产品质量的关键工序或关键点，并实施质量控制，制定操作规程，关键工序或关键点可设为：原料验收、喷雾冷却、配料投料、金属探测等，对其形成的信息建立电子信息记录系统。
第五章 人员管理
第十一条 人员管理应符合《食品生产许可审查通则》和《婴幼儿辅助食品生产许可审查细则》(2017版)中人员管理的相关要求。
第六章 管理制度
第十二条 管理制度中原辅料的采购管理制度、防止微生物污染、化学污染、物理污染的控制制度、产品追溯制度、物料发放和使用及储存管理制度、工作服清洗保洁制度、生产设备管理制度、产品防护管理制度、运输管理制度、检验管理制度、产品召回制度、不合格管理制度、食品安全风险管理和自查制度、食品安全事故处理制度、检验设备管理制度、文件和记录管理制度、消费者投诉处理制度等应符合《食品生产许可审查通则》和《婴幼儿辅助食品生产许可审查细则》(2017版)中对管理制度的相关规定。
第十三条 制定原辅料供应商审核制度和审核办法，对原辅料供应商的审核至少应包括：供应商的资质证明文件、质量标准、检验报告。定期对果蔬、畜禽肉、水产等主要原辅料生产商或者供应商的质量体系进行现场审核评估，形成现场质量审核报告。
第十四条 婴幼儿粉状辅助食品生产企业应加强对果蔬、畜禽肉等食用农产品的采购管理，审核种植养殖地提供的农业投入品（农药、肥料、兽药、饲料和饲料添加剂等）使用记录，确保农业投入品的使用符合食品安全标准和国家有关规定。
第十五条 产品检验和质量要求可以根据企业标准要求执行，但企业标准中理化、污染物、微生物等指标应不低于食品安全国家标准中婴幼儿食品相关要求。
第十六条 原辅料的验收标准和检验方法应符合国家法律法规和标准的要求。
对生产加工过程中无后续灭菌操作的原辅料，企业应制定相关标准要求，对微生物等指标进行监控。
第十七条 不使用危害婴幼儿营养及健康的物质，对原辅材料中可能出现的危害物质进行必要的检测。不使用经辐照处理过的原辅料；不使用氢化油脂。
第十八条 畜禽肉等及其肝脏应经过检验检疫，并有合格证明。畜禽肉应选用定点屠宰企业产品，索取兽药监测合格报告。
第十九条 婴幼儿粉状辅助食品的水果、蔬菜类原料应使用未腐败变质的优质原料或其制品，畜肉和禽肉类、鱼类原料应使用新鲜或冷冻的优质原料或其制品，应去掉骨、鳞、刺等不适宜婴幼儿食用的物质，不应使用香辛料。
第二十条 包装材料应清洁、无毒且符合国家相关标准及规定，直接接触食品的包装材料不得使用添加邻苯二甲酸酯类物质的材料，包装材料在特定贮存和使用条件下不应影响婴幼儿辅助食品的安全和产品特性，包装材料不得重复使用。
第二十一条 建立产品研发管理制度，应有自主研发机构并有独立的场所、设备、设施及资金保证，配备专职研发人员。
研发机构应能够研发新的产品、跟踪评价产品的营养和安全，确定产品保质期，研究生产过程中存在的风险因素及提出防范措施。对新产品的研发，应包括对产品配方、生产工艺、质量安全和营养方面的综合论证，产品配方应保证婴幼儿的安全，满足营养需要，应保留完整的配方设计、论证文件等资料。企业应对产品配方及其均匀性、稳定性、安全性进行跟踪评价。
第二十二条 产品信息应当录入市或区食品安全信息管理平台，提供相关要求信息，同时提供标签、外包装、质量标准、出厂检验结果等，方便消费者查询。
第七章 试制产品检验合格报告
第二十三条 应按所申报的婴幼儿粉状辅助食品，提供试制食品的有资质第三方检验合格报告，对提供的检验报告真实性负责；检验项目应按产品适用的食品安全国家标准、产品标准、企业标准等要求进行。
第八章 附 则
第二十四条 本审查方案仅适用于上海市婴幼儿粉状辅助食品生产企业。
第二十五条 本审查方案由上海市食品药品监督管理局负责解释。
第二十六条 本审查方案自公布之日起施行。
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