近日，国家发改委、工信部等七部委联合发布关于印发《国产婴幼儿配方乳粉提升行动方案》（以下简称“方案”）的通知。《方案》提出，“要坚持‘四个最严’，进一步强化标准规范、科技创新、执法监督和市场培育，全面提升国产婴幼儿配方乳粉的品质、竞争力和美誉度。”中食安信从以下几个方面对《方案》进行了解读分析，供大家参考！
一、“力争婴幼儿配方乳粉自给水平稳定在60%以上”
《方案》明确提出，要“力争婴幼儿配方乳粉自给水平稳定在60%以上”，但《方案》并未对该目标给出明确的时间节点。自给率要达到60%以上，国产婴幼儿配方乳粉任重道远。
随着自给率的提升，势必会对进口婴幼儿配方乳粉产生一定的影响，中食安信预计境外婴幼儿配方乳粉生产企业会在多方面受到影响。
因此，中食安信建议境外婴幼儿配方乳粉生产企业要严格遵守中国的相关法律法规，增强合法合规意识，积极提升自身管理，努力提高产品质量。
二、明确提出实施“品质提升行动”
《方案》提出实施“品质提升行动”，持续强化产品质量保障，实行从源头到消费的全过程监管。《方案》还提出要修订生鲜乳食品安全国家标准。近几年来，我国生乳质量提升非常快，行业标准其实已经高于国标了，提升国标将有助于提高消费者，包括采购者对于我国生乳高品质的认可，有助于推动生乳的价值回归。同时，随着一带一路的发展，马奶、驴奶和骆驼奶等特色奶源均有望列入奶源，给予婴幼儿配方乳粉生产企业更多的选择。
三、持续强化产品质量保障
《方案》提出企业需对出厂的婴幼儿配方乳粉按照食品安全标准实施批批检验检测。此处与《婴幼儿配方乳粉生产许可审查细则》中提及到的婴幼儿配方乳粉出厂应全项目逐批自行检验相呼应，并鼓励企业自行设置产品质量安全风险指标，将长期积累的检验检测数据与市场监管、卫生部门和相关科研机构共享，优化检验检测指标。以上措施将有利地促进国产婴幼儿乳粉的生产管理控制水平，同时也对相关企业的质量管理能力提出了新的要求。
四、实施产业升级，提高产品竞争力
《方案》中提及要大力提倡使用生鲜乳生产婴幼儿配方乳粉，这可能会导致使用干法工艺生产的企业为提升产品市场竞争力而更改生产方式，但这也会因为成本上升，导致一些中小生产企业的逐渐淘汰，使得奶粉市场的竞争逐步转为具备一定规模和品牌力的国内外企业间的“贴身肉搏”，具备较好利润以及市场发展前景的高端技术产品，将则成为婴幼儿配方乳粉生产企业寻求差异化的关键。
五、实施品牌培育，提升国产乳粉美誉度
《方案》提出实施“品牌培育行动”，大力提升国产乳粉美誉度。完善对婴幼儿配方乳粉标准制定、抽检结果、监督检查等食品安全信息进行公布公开，加强与国家主流媒体的合作，加大宣传推广力度，同时组织专家及行业协会，每年定期发布质量报告和科普解读。通过一系列的制度与政策，进行宣传引导，提振消费者对国产婴幼儿配方乳粉的信心。
六、严厉打击非法添加、虚假宣传等违法行为
《方案》明确提出要依法规范对婴幼儿配方乳粉的广告宣传，不得在大众传播媒介或者公共场所发布声称全部或部分替代母乳的婴儿乳制品广告；早在1995年国家卫生和计划生育委员会颁布的《母乳代用品销售管理办法》中对0-6个月的母乳代用品禁止在广播、电影、电视、报纸、杂志、图书、音像制品、电子出版物等传播媒介上进行宣传，包括播放、刊登有关母乳代用品的报道、文章和图片。虽然该办法已于2017年12月5日废止，但业内依然按照该办法约束相关广告要求。该《方案》还提出“不得对0-12个月龄婴儿食用的婴儿配方乳制品进行广告宣传。”此举将进一步约束婴幼儿配方乳粉企业的广告宣传行为，相关企业应该加强自律，切实做好合法合规宣传，避免因夸大宣传、暗示功能等行为带来的风险及挑战。
七、加强进口乳粉及跨境电商管理
《方案》对进口婴幼儿配方乳粉提出了明确的监管要求。同时，也将进一步强调境外生产企业的主体责任，强化其产品质量管理及可追溯体系建设。另外，《方案》明确要求落实跨境电商企业对产品质量安全的主体责任，跨境电商企业要建立商品质量安全风险防控机制，建立健全涵盖完整物流轨迹的产品质量追溯体系。这将有利于进一步规范以跨境模式进口的乳粉的监管，提升其食品安全水平。
综上所述，《方案》明确了未来国内婴幼儿配方乳粉的发展目标及方向，并提出了具体的指导措施，国内企业应尽快熟悉相关政策要求，做好内部的质量及合规管理，在竞争中占得先机。作为境外生产企业，其食品安全主体责任将进一步增强和明确，随着外部监管的整体趋严，尚未取得境外生产企业注册及配方注册的企业，应尽快向国内企业看齐，尽快完成相关的申报工作。
以上内容为精简版的解读，如需了解更多，欢迎与中食安信联系，谢谢！
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